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任務都往基層甩,還談什么減負?

2019-07-31 10:24:50?沈道遠?來源:東南網  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

王輝告訴半月談記者,從2018年1月至2019年7月,其所在的鄉鎮共認領各類《責任書》《任務告知書》共42份,其中屬于鄉鎮職責范圍內的有20項,主要包括黨務工作、脫貧攻堅、鄉鎮規劃、用地審批、禁毒宣傳、綜治維穩、民生保障、基層政權建設、農村經濟管理服務等。“剩余22項任務,都是各單位和部門‘下放’的任務。”(7月30日 半月談)

一個鄉鎮42份責任書中有22項任務是上級單位和部門“甩”下來的,非本職任務超過了一半,基層干部怎么可能不忙。可是,如果僅僅只是忙也就罷了,大不了苦點累點,但最致命的問題是,做得越多出錯的幾率就越多,而一旦工作錯誤,被問責被追責總是難免的。既要落實大量非本職之外的任務,又要承擔因此帶來的問責風險,基層干部在這樣的官場生態下,還談什么減負呢?

既然很多任務都是上級單位和部門甩下來的,而非基層干部的本職工作,那么基層為何不果斷地拒絕呢?其實,絕大多數基層干部也想拒絕,但是奈何位卑權小,面對的都是手握考核督查大權的上級單位和部門,只能獨自感嘆“臣妾做不到”。再說,上級單位和部門下達的任務,往往都是“一把手”領回來的,“一把手”都認領了任務,都在任務書上簽字了,作為具體的工作人員怎么可能還有推辭的理由。

基層干部落實非本職任務,會面臨諸多問題。首先,人手不足。基層干部往往身兼數職,要落實非本職任務必然需要增派力量,可鄉鎮已經是最基層了,再往下就只能臨時抽調村社干部。只是村社干部能力水平參差不齊,一些辦事簡單粗暴的村社干部,很容易闖禍捅婁子。其次,經費不足。干工作自然涉及到經費,問題是非本職任務就意味著沒有專門經費。現在不少鄉鎮的財政極其困難,沒錢辦事已經成為不少基層干部無法落實任務的重要原因。最后,沒有權力。鄉鎮一級雖有“屬地管理”的責任,可是,在落實不少的執法類任務時卻沒有相應的權力。比如,征收社會撫養費、打擊整治私挖濫采、淘汰黃標車等工作,上級單位和部門才有執法權,要基層干部“代勞”明顯有違依法行政的要求。

基層沒人沒錢沒權,卻被上級要求保質保量完成非本職工作,這樣明目張膽地轉移任務,推卸責任,必須予以治理。上級單位部門這般操作,說得輕一點,是“甩鍋”,是不負責;說得重一點,是典型的官僚主義作風,是典型的尸位素餐不作為。上級單位部門的主責主業,就該由上級單位部門自己扛,基層只需做好自己的本職工作,只有各歸其位,各司其職,才是健康良性的官場生態。

如何解決上級單位部門任務都往基層甩的問題,切實為基層減負?筆者認為,還需從多方著力。一則各級單位和部門要嚴格按照機構改革之后的“三定”方案,履行自己的本職工作,對于確需基層配合完成的任務,要從制度上推動行政權力下放,行政資源下沉,讓基層權責對等;二則對基層每年的工作任務進行統一的清單化管理,對新增任務實現報備制度,防止各部門將自身職責轉嫁到鄉鎮,切實從源頭上為基層減輕工作負擔;三則要規范問責,科學問責,避免問責泛化,同時,配套出臺容錯糾錯機制,大膽為干事創業的基層干部撐腰鼓勁。(沈道遠)

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